经济日报评论员：让市场更有效让政府更有为

xinwen.mobi · 发表于 4 天前

经济日报评论员：让市场更有效让政府更有为
改革开放以来，我国在建立并逐步完善社会主义市场经济体制的过程中，根据实践拓展和认识深化，不断寻找政府和市场的科学定位。

“看不见的手”和“看得见的手”，经常被用来比喻市场作用和政府作用。改革开放以来，中国在建立并逐步完善社会主义市场经济体制的过程中，根据实践拓展和认识深化，不断寻找政府和市场的科学定位，努力处理好“两只手”的关系。

坚持“两只手”都要用好，既发挥市场经济的长处，又发挥社会主义制度的优越性，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

01 经济体制改革的核心问题
我国在逐步完善社会主义市场经济体制的过程中，根据实践拓展和认识深化，不断探索政府和市场关系的科学定位，努力破解这道经济学上的世界性难题。

从党的十八大报告提出“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”，到党的十八届三中全会将市场在资源配置中的“基础性作用”调整为“决定性作用”，同时强调更好发挥政府作用。

再到此次中央经济工作会议将“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”提升到规律性认识的层面，把“放得活”“管得住”明确为经济秩序的标准。

这表明我们党对这一重大问题的认识一直不断深化。实践表明，政府和市场在推动经济发展中各有自己的作用。

既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定市场在资源配置中的决定性作用。

02 让市场更有效：打破束缚市场活力的条条框框
让市场更有效，就是要打破束缚市场活力的条条框框，实现百业兴旺。

当前，我国市场发展不平衡、要素资源市场发育相对滞后、市场基础设施“最后一公里”没有打通、各类交易平台缺乏整合等问题依然突出，成为制约全国统一大市场建设向纵深推进的难点。

接下来5年的重点工作中，进一步深化经济体制改革具有牵引作用，加快完善要素市场化配置体制机制、健全一体衔接的流通规则和标准、高标准联通市场设施等都列入任务清单。

这些从制度规则入手的举措指向完善“有效市场”，既着眼当下、解决问题，又利于长远、稳定预期。

市场的优势关键在“有效”。一个高水平的、成熟的市场经济体制，可以借由供求、竞争、价格等机制，激发经营主体的内生动力和创新活力，引导、调节资源的流向和流量，提高资源配置效率和生产效率，从而推动生产力发展。

03 让政府更有为：政府行为越规范，市场作用越有效
让市场更有效，需要政府更有为。政府行为越规范，市场作用才会越有效。

更好发挥政府作用，是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些因市场固有局限性而产生的“市场失灵”现象。

这意味着要不断建设法治经济、信用经济，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，强化公共服务，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

也要求不断完善宏观经济治理体系，切实优化规划引导，提高政策的前瞻性、针对性、协同性，更好地应对风浪与挑战。

政府在坚持有所为的同时，也要坚持有所不为。防止对微观主体活动不当干预、规范政府行为，同样是四中全会部署的一个重点。

04 打破“一放就乱、一收就死”的循环
统筹好有效市场和有为政府的关系，旨在形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。这是对“一放就乱、一收就死”循环的反思结论，也是在有效市场和有为政府关系上讲辩证法、两点论的集中体现。

对于“放乱收死”现象的辨析与施策，一直是经济理论界的热点话题。其争论的焦点，包括了地方政府竞争、软预算约束、经济比例失调、产业政策失当等各个方面。

其争论的交集，归根结底还落在政府与市场的关系上。比如，政府角色的“错位”“缺位”“越位”，不合理的限制性规章制度过多，行政审批过细、干预较多。

而在提供公共产品、改善营商环境、增进机会均等等领域，政府的职能反而不到位。

不少矛盾处理也没有纳入法治轨道，缺乏以契约精神约束经营主体和政府行为的社会环境。

落实在当前经济发展实践中，一些倾向应引起我们的警觉并加以纠偏。

05 有所为有所不为：形成“放得活”又“管得住”的经济秩序
政府有所为，意味着要加快建设法治经济、信用经济，通过完善立法、严格执法，奖励守信、惩戒失信，让市场行为有法可依、违法必究。

意味着要完善市场规则并带头遵守规则，通过坚决惩治腐败、保障公共安全等优化市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序。

意味着要健全宏观经济治理体系，切实优化规划引导，针对经济运行中的新情况新问题，提高政策的前瞻性、针对性、协同性。

更意味着要打造统一的要素和资源市场，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

政府有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，既不能当“甩手掌柜”，也不能把这只“看得见的手”伸得过远、管得过多，防止对微观主体活动的不当干预。

政府行为越规范，市场作用就越有效。新年伊始，《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》公开发布，要求明确行政检查主体，加强依法行政。

各地两会上，一系列具体举措相继推出，山东要求建设“鲁执法”平台，集中整治乱罚款、乱检查、乱查封，云南强化省级“一盘棋”统筹，规范招商引资行为。

这些无不传递出明确信号：进一步管住政府的手，用法治的缰绳牵住权力的野马，让政府行为运行在法治轨道上，为市场的自由驰骋腾出广阔空间，保障经济社会有序、蓬勃发展。

长远来看，坚持有效市场和有为政府相结合，是关乎中国式现代化进程的重大课题。

构建起有利于推动高质量发展的更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，持续释放“两只手”协同优势，将更有力地把伟大事业不断推向前进。

努力将市场的作用和政府的作用结合得更好，是一个不断精进的过程。进入“夯实基础、全面发力”的关键时期，我们将面对更加复杂严峻的国际环境和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务。

面对更多可以预料和难以预料的风险挑战，唯有坚定社会主义市场经済改革方向，让市场更有效，让政府更有为，才能推动我国经济行稳致远。

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