“检察蓝”守护生态绿

xinwen.mobi · 发表于 3 天前

“检察蓝”守护生态绿
江河湖海，青山翠谷，一抹“检察蓝”正悄然成为美丽中国不可或缺的保护色。

在我国，“掌天下虞衡山泽之事，辨其时禁”的制度拥有悠久历史，对自然的守护早已融入中华文明的基因血脉。那份“斧斤以时入山林”的古老智慧，在今天增添了一种全新的、强有力的现代力量——检察。

2014年10月，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。生态环境和资源保护在制度设计之初，就是检察公益诉讼的法定领域。

经过多年发展，这一创新制度从初创开拓到发展完善，在环境保护方面起到的重要作用越来越凸显。据统计，“十四五”期间，全国检察机关共办理生态环境领域案件34.8万件，以法治力量守护了绿水青山。

01 创新机制：检察公益诉讼的崛起
环境污染与生态破坏往往波及范围广、持续时间长、受害主体多，亟须一个没有直接利害关系却有能力有担当的主体。

时代呼唤有责任、有能力的“国家队”擎起公益诉讼大旗。

检察公益诉讼制度的建立，正是回应这一时代呼唤的产物。

2017年6月，修改后的民事诉讼法和行政诉讼法获表决通过，标志着检察公益诉讼经过几年试点，进入全面实施的新征程。

这一制度设计之初，就将生态环境和资源保护作为其法定领域。

从江河湖海到城市街巷，从古树名木到耕地林地，检察公益诉讼的关注点不断拓展，回应着人民群众“身边的事”。

02 流域治理：破解世界性难题的中国方案
“检察公益诉讼制度的一项标志性成果，在于初步形成了破解流域生态环境治理这一世界性难题的‘中国方案’。”最高人民检察院副检察长张雪樵在“十四五”规划系列主题新闻发布会上如是说。

南四湖环境公益诉讼案是这一评价的最佳注脚。

南四湖地处山东、江苏、安徽、河南交界处，是我国重要的淡水湖群。

然而，2020年8月，湖域多个断面出现了Ⅳ类至劣Ⅴ类水质，部分流域遭遇严重污染。

经生态环境部建议，2021年4月，最高人民检察院决定立案，并成立了由四级检察机关组成的一体化办案团队。

“对环境污染问题的深入分析研判表明，根源就在‘不同步’。”时任最高检第八检察厅厅长的胡卫列说。南四湖流域的治理，典型地反映了“上下游不同行、左右岸不同步”的困境。

面对这块“硬骨头”，检察机关创新破局：江苏沛县与山东微山县的检察院率先建立跨区划协作机制，同步启动行政公益诉讼程序。

2021年12月3日，在最高检专案组的统筹下，四省检察机关共同签署协作意见，将“插花地”治理的成功经验推广至整个南四湖流域。

历时1年多，四级检察机关共立案办理公益诉讼案件205件，创新建立了跨区划一体化办案机制。

此后，南四湖湖域全部达到优良水质，部分区域被评为5A级景区。

武汉大学法学院院长秦天宝评价道，南四湖专案的成功办理，标志着跨区划流域综合治理的检察公益诉讼模式已经成熟定型。

03 多元实践：从古树保护到光污染治理
随着检察公益诉讼战线不断延伸，各地的实践也呈现出多元化、特色化的趋势。

在安徽桐城，检察蓝守护着古树名木的生命绿色。

2023年，桐城市检察院依托“林长+检察长”协作机制，与市林业局开展古树名木保护巡查时，发现部分古树未设保护范围、标牌缺失、生长发育空间不足等问题。

检察机关对符合立案条件的线索进行公益诉讼立案办理，向相关行政单位制发检察建议，督促依法履职尽责。

通过检察监督，行政单位积极整改，以完善档案、动态监测、加强管理等多种方式有力保护了古树名木。

在上海静安区，检察蓝则瞄准了光污染这一新型污染。

静安区楼宇林立，霓虹闪烁，但过亮的照明不仅影响居民休息，还干扰夜间行车，增添安全隐患。

2021年11月，静安区检察院对光污染问题立案调查，创新引入“技术调查官”——来自司法鉴定科学研究院的工程师，协助专业检测。

治理“疑难杂症”，检察官不是单打独斗。静安区检察院主动组织召开“城市光污染治理研讨会”，邀请行政机关、环境科研机构、照明学会等多方参与，共商治理路径。

改变悄然发生：3处过度照明设施被拆除，3处调暗了亮度。

而这场探索的回响远未停止——新修订的《上海市环境保护条例》新增光污染防治条款，成为我国首部明确光污染条款的综合性环保条例。

04 科技赋能：智慧检务助力生态保护
面对隐蔽性强的环境污染问题，各地检察机关纷纷引入科技手段，提升办案精度和效率。

在贵州省黔东南州，检察院干警使用科技手段快速检测污染数据，为环境保护案件提供了有力技术支持。

江西省抚州市金溪县检察机关则通过依法开展公益诉讼，督促相关部门加快推进耕地整治工作，呈现出一派多彩稻田与青山、民居交相辉映的美丽景象。

酒泉市肃州区检察院充分借助无人机航拍、大数据法律监督模型等技术手段，深度筛查、重点关注已经发生破坏草原、森林的环境资源类案件线索。

通过集体会商、研判解决案件痛点难点问题，该院直击生态环境保护“最后一公里”，努力实现“办理一案、治理一片、修复一方”的治理效果。

05 “益心为公”：万人守护公益的强大合力
检察官们深知，仅凭一己之力难以洞察隐蔽的污染、潜藏的危害，需要凝聚更多群众的智慧与力量。

“益心为公”检察云平台应运而生。

该平台自2021年起进行局部试点，2022年7月正式运行。

志愿者们来自各行各业，专家学者、社区工作者、律师、退役军人和学生……他们既是平台的“眼睛”，也是“大脑”。

2022年初，一条来自“益心为公”志愿者的线索，引起检察官关注：湖北省某市的村庄，因截污管网破损堵塞，生活污水直排形成黑臭水体。

同年7月，市检察院依法提起行政公益诉讼，诉请市住建局履行监管职责。在诉讼推动下，住建局制定整改方案，彻底清理了沿岸污水。

目前，全国检察机关已招募志愿者12万余人，收到志愿者提报的各类公益诉讼线索3.8万余件，邀请志愿者参与和辅助办案7.7万余人次。

一系列举措提升了公益诉讼办案的可诉性、精准性和规范性，形成“专业赋能司法、司法守护公益”的良性循环。

06 特色行动：品牌化检察守护生态
在长期的生态检察实践中，各地逐渐形成了具有地方特色的检察品牌。

宁夏回族自治区检察院与林业和草原局联合开展 “检察蓝守护林草绿”专项行动，围绕“推进山水林田湖草沙一体化保护，守护高颜值生态”工作思路，依托“林长+检察长”机制，推动林草行政执法与检察监督协作机制落地见效。

专项行动为期一年，分为调查摸排、集中整治、深化攻坚、总结提升4个阶段有序推进。

酒泉市肃州区检察院则开展了 “检护三北·绿筑长城”专项行动，以“四个坚持”着笔，以检察担当为墨，在“三北”工程建设的画卷上写下“检察蓝”守护“生态绿”的法治篇章。

该院组建“党员生态检察官先锋队”，在重大生态环境案件办理中设立党员责任岗，形成“党员带头、全员参与”的攻坚格局。

宜章县检察院在生态保护中注重“惩防并举”，既打击犯罪，又注重生态修复和犯罪预防。

近三年来，该院积极开展“检护民生”“绿水青山就是金山银山”检察监督等专项行动，共起诉破坏生态环境犯罪19件54人，提起刑事附带民事公益诉讼11件。

07 恢复性司法：从惩罚到修复的理念转变
在生态检察实践中，恢复性司法理念日益深入人心。

贵州检察检察机关将生态环境领域作为工作重点，积极开展原地修复+异地修復+替代修復生态司法修復，“打”“防”“護”相結合，一手抓打擊、一手抓修復，創新生態司法修復檢察工作模式。

2020年，贵州省人民检察院与法院等10余家单位会签《关于在环境资源犯罪案件中全面实行生态环境修复的意见（试行）》，在省级层面推动建立生态环境恢复性司法。

针对滥伐林木、过失毁林等危害生态环境案件，通过“罚种树”，将当事人的民事赔偿情况纳入刑事犯罪评价体系，促成犯罪嫌疑人、被告人通过补植复绿、矿山修复和增殖放流等方式修复生态环境。

酒泉市肃州区检察院积极探索“专业化法律监督＋恢复性司法实践＋社会化综合治理”的生态检察模式，通过行刑衔接、刑事附带民事公益诉讼，发挥刑事处罚与行政处罚的“双罚”与“补罚”功能。

该院督促违法行为人积极履行生态修复责任，修复林草地410余亩，创新建立生态磋商机制，涉生态修复资金达1100万元。

08 未来展望：检察公益诉讼的守正创新
今年10月24日，检察公益诉讼法草案首次提交十四届全国人大常委会第十八次会议审议，进一步总结十余年来形成的较为成熟的经验做法和各项制度创新成果。

最高人民检察院相关责任人表示，相信“十五五”期间，检察公益诉讼工作将进一步守正创新、提质增效、全面发展。

随着法治体系的不断完善，检察公益诉讼将在生态环境保护中发挥更加重要的作用。

从南四湖的流域治理到上海街巷的光污染防控，从桐城的古树保护到莽山的生物多样性守护，检察公益诉讼的关注点正在不断拓展，回应着人民群众对美好生活环境的新期待。

诺敏河人民检察院的干警们每年春天都会参加“森工植树日”义务植树活动。在绥棱林业局，身着蓝色检察制服的干警们精神抖擞、热情高涨，他们分组协作，配合默契，挥锹铲土、培土围堰、提水浇灌，每一个环节都有条不紊[citation:7。

经过数小时的辛勤劳作，新栽种的树苗在干警们的悉心呵护下，傲然挺立在大地上，为这片土地增添了一抹清新的绿意。

“检察蓝”与新植的绿树相互映衬，处处洋溢着团结协作、积极向上的和谐氛围。

这一幕，正是“检察蓝”守护“生态绿”最生动的写照。

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