青海海东市：全力构建“四级”兽医服务体系
高原牧区，1600名村级防疫员正穿越山峦沟壑，守护着畜牧业的安康。
深秋的高原，寒风凛冽。在海东市平安区的一个村庄里，村级防疫员王师傅背着疫苗冷藏箱，踏着晨露走向养殖户家中。这一天，他需要为散养的近百只羊接种疫苗，并为新生羔羊进行健康检查。
在王师傅看来，这样的工作日常，正是海东市近年来全力构建的“市—县—乡—村”四级兽医服务体系的生动缩影——兽医服务正深入基层，直达养殖户的圈舍。
01 兽医体系的四层架构
海东市兽医服务体系的核心在于层次分明、功能完善的四级网络。
市级机构作为体系的“大脑”，承担着统筹引领的职能。海东市动物疫病预防控制中心作为市级核心机构，现有18名工作人员，其中畜牧兽医专业技术人员11人，高级职称6人。
这一专业团队负责全市动物疫病预防控制工作，并兼顾动物卫生监督工作。
县级单位是体系的“躯干”，发挥着关键纽带作用。海东市各县（区）农业农村局下属的县级畜牧兽医站均为公益性事业单位，在编职工179人。
他们承担着本县（区）动物疫病防控、动物检疫、畜禽良种工程、技术服务等多项职责。
乡镇兽医站是体系的“四肢”，负责执行具体任务。全市93个乡镇畜牧兽医站，在编职工369人，人、财、物由县（区）农业农村局统一管理。这一层面直接面向广大养殖户，是政策落地的关键。
村级防疫员则是体系的“毛细血管”，直接服务基层一线。海东市村级动物防疫员共1600余名，年人均工资达1万元。他们常年奔波在养殖场户之间，解决着兽医服务“最后一公里”的难题。
02 基层网络的坚实基础
要理解海东市兽医体系的完整性，我们必须将目光投向最基层。
在海东市的每个乡镇，兽医站已成为畜牧业发展的重要保障。据统计，全市共新建乡镇兽医站74个，每个站支持160万元；改扩建乡镇兽医站19个，每个站支持80万元。
这一大规模的基础设施建设，为基层兽医服务提供了坚实的硬件保障。
在平安区，基层兽医机构建设更是受到特别重视。当地认识到，乡镇兽医站与村级兽医室担负着基层动物防疫工作的重担，对确保农村地区人畜健康安全有着相当重要的作用。
村级防疫员作为整个网络的神经末梢，承担着强制免疫、疫情报告、畜牧技术推广等具体工作。他们熟悉本地情况，能够及时出现在需要的地方，成为养殖户最常接触到的兽医力量。
03 政策保障的支撑力量
任何体系的有效运转都离不开政策支持，海东市的兽医服务体系也是如此。
2020年8月，海东市人民政府办公室印发了《海东市动物防疫目标责任制管理办法》，明确规定了各级政府在动物防疫工作中的职责。
该办法强调，要将动物防疫工作纳入各级政府及有关部门的年度工作绩效考核，实行奖罚分明的年度计分绩效考核制。
办法规定，各级人民政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人，需要负责制定本行政区域重大动物疫病防治规划、应急预案和实施方案。
同时，要建立健全重大动物疫病快速反应机制和应急队伍建设。
在财政保障方面，办法要求将动物疫病预防、控制、净化、消灭、检疫、监督管理以及无害化处理、应急物资储备所需经费纳入本级财政预算。
这一政策保障为兽医体系的顺利运行提供了有力支持。
04 专业队伍的建设机制
人才是兽医服务体系的核心要素。海东市在推进基层兽医人才队伍建设方面，注重专业技术人员结构的合理性与素质能力的提升。
在市级机构中，畜牧兽医专业技术人员占比达61%，高级职称人员占比33%，显示出较高的专业水准。
对于基层工作人员，海东市通过加强技术培训，不断提高动物防疫队伍素质。
根据《海东市动物防疫目标责任制管理办法》，有关单位需要按照国家规定，对从事动物疫病预防、检疫、监督检查、现场处理疫情的人员采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施，并落实相关待遇。
在职称评定方面，青海省建立了明确的畜牧师、兽医师职称评审条件。
申报中级职称需要具备独立承担本专业范围内较复杂技术工作的能力，能够结合农业农村生产情况，解决较为复杂的实际问题。
05 体系成效与未来方向
海东市构建的“四级”兽医服务体系已取得显著成效。
体系实现了全面覆盖。从市级核心团队到村级防疫员，兽医服务网络覆盖了全市所有区域，确保每个层级的畜牧养殖都能得到相应的技术服务。
体系实现了资源优化配置。通过明确各级职责，避免了资源重复配置或服务空白，提高了公共资源的利用效率。
体系增强了应急能力。当发生重大动物疫情时，这一体系能够快速响应，及时控制和扑灭疫情，保障畜牧产业安全和公共卫生安全。
面对未来，海东市兽医服务体系仍需在多个方面继续完善。
基础设施仍需提升。特别是村级兽医室的建设，需要进一步加强，以改善动物疫病监测、检测、诊断、防疫和检疫等工作条件。
专业人才队伍建设亟待加强。需要吸引更多畜牧兽医专业人才到基层工作，并保持动物疫病预防控制、动物卫生监督机构和队伍的稳定。
技术手段需要与时俱进。随着信息技术的发展，兽医服务体系也需要引入更多智能化、信息化的技术手段，提高服务效率和质量。
夜幕降临，海东市某县动物疫病预防控制中心的实验室依然灯火通明。工作人员正在对当天从各乡镇送来的样本进行检测，这是四级兽医服务体系的日常运转，也是保障畜牧业健康发展的重要防线。
体系的力量正源于此——从市级的专业检测实验室，到县级的统筹协调，再到乡镇的坚决执行，最终抵达村级的细致服务，每一层都在为畜牧业的健康发展贡献力量。
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